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　　7月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2020]7號(hào)），旨在推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。這一未來(lái)五年乃至十年的定調(diào)性文件，一經(jīng)發(fā)布便引起極大反響。本文從以下三個(gè)“轉(zhuǎn)變”角度對(duì)文件進(jìn)行解讀。

　　第一，評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　績(jī)效考核分階段、分類型開展。文件提出，“堅(jiān)持突出特色，分類指導(dǎo)。根據(jù)地區(qū)資源稟賦和發(fā)展水平，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”，這一理念與我們之前倡導(dǎo)的開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)體系改革理念相一致，即未來(lái)針對(duì)高新區(qū)的評(píng)價(jià)考核，可能會(huì)采取分階段、分類型的績(jī)效考核辦法。一方面，傳統(tǒng)“一刀切”式的考核辦法對(duì)于不同地區(qū)、不同類型的高新區(qū)實(shí)際上很難做到公平，如成熟期的高新區(qū)存量大、增量小，而處于成長(zhǎng)期的高新區(qū)剛好相反，可想而知，讓這兩類園區(qū)同臺(tái)競(jìng)技，兼顧型的考核反而變得不客觀；另一方面，一套指標(biāo)可能就像一套模具，讓全國(guó)的開發(fā)區(qū)都長(zhǎng)成一個(gè)樣子，從而失去特色，容易陷入同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，一些小而精、小而美的高新區(qū)有時(shí)候更適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，也更符合我國(guó)國(guó)情。

考核將從“數(shù)據(jù)影響力”向“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力”轉(zhuǎn)變。如果某個(gè)高新區(qū)專利數(shù)量全國(guó)第一，但是園區(qū)內(nèi)卻沒(méi)有一批掌握全球產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)，那這樣的園區(qū)未來(lái)可能很難成為標(biāo)桿。國(guó)家高新區(qū)從設(shè)立之初的使命就是“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”，創(chuàng)新歸根到底是要落到產(chǎn)業(yè)，而非數(shù)字。形象地說(shuō)，把高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的山峰“做高”要比把大山“做大”更緊迫，這在當(dāng)前全國(guó)園區(qū)財(cái)力、人力等資源普遍緊張的情況下更切實(shí)際。再加上貿(mào)易摩擦和全球疫情蔓延等不確定因素的干擾，國(guó)家高新區(qū)扮演的創(chuàng)新角色轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

　　第二，創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)變。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作脫虛向?qū)�。過(guò)去十幾年，國(guó)內(nèi)外知名院校在高新區(qū)設(shè)立分�；蜓芯克欢瘸蔀殚_發(fā)區(qū)對(duì)外展示合作創(chuàng)新的“招牌菜”。但經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，很多學(xué)研機(jī)構(gòu)往往成為“空殼子”和“花架子”，與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作流于形式，創(chuàng)新產(chǎn)出乏善可陳。在此背景下，以產(chǎn)業(yè)實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、中試平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或?qū)⒊蔀槲磥?lái)全國(guó)高新區(qū)合作共建的重點(diǎn)，依托這些“大國(guó)重器”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培育、轉(zhuǎn)化和升級(jí)會(huì)是高新區(qū)創(chuàng)新合作的重點(diǎn)。

　　靈活的跨省財(cái)稅共享推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入執(zhí)行層面。文件提到“鼓勵(lì)東部國(guó)家高新區(qū)按照市場(chǎng)導(dǎo)向原則，加強(qiáng)與中西部國(guó)家高新區(qū)對(duì)口合作和交流”，實(shí)際上就是在鼓勵(lì)東部園區(qū)“騰龍換鳥”，將產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的中西部合作園區(qū)，在稅收、工業(yè)增加值等指標(biāo)上進(jìn)行跨省域的協(xié)商共享，將協(xié)同發(fā)展真正落到執(zhí)行層。

　　第三，體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　社會(huì)事務(wù)剝離和人事薪酬改革大幕拉開。與經(jīng)開區(qū)的改革一致，未來(lái)五年，全國(guó)高新區(qū)將重新審視自身的社會(huì)事務(wù)管理職能，財(cái)政壓力大、人力資源緊張和社會(huì)事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足的高新區(qū)可能會(huì)率先進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理職能的剝離。人事薪酬方面，將通過(guò)更加市場(chǎng)化的手段提高開發(fā)區(qū)的管理效率，廣泛推行聘用制，“高薪酬+高競(jìng)爭(zhēng)”將成為人事薪酬改革的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)的2~5倍薪酬不是夢(mèng)。

　　區(qū)屬國(guó)企改制提速，上市融資進(jìn)度加快。國(guó)家高新區(qū)的區(qū)屬國(guó)企應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)投融資管理、開發(fā)建設(shè)、人才引進(jìn)和招商管理上發(fā)揮重要作用，但當(dāng)前大量高新區(qū)的區(qū)屬國(guó)企僅僅成為開發(fā)區(qū)的債務(wù)平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)效率不高。因此，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家高新區(qū)將通過(guò)多種方式對(duì)區(qū)屬國(guó)企進(jìn)行有效改制，借助科創(chuàng)板等資本市場(chǎng)為高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供多元化的資金來(lái)源。

　　高新區(qū)整合發(fā)展提速。文件提到“鼓勵(lì)以國(guó)家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的省級(jí)高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等”，這一提法實(shí)際上是為過(guò)去十多年非國(guó)家級(jí)高新區(qū)的“野蠻生長(zhǎng)”畫上句號(hào)。繁多且分散的高新區(qū)大大增加了區(qū)域內(nèi)行政資源冗余度和協(xié)調(diào)成本，產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序布局不符合國(guó)家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展主題，未來(lái)五年，高新區(qū)整合發(fā)展將會(huì)提速。